全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案

根據(jù)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會有關(guān)工作部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，為鞏固全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動成果，進(jìn)一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續(xù)深化開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動。具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強法治意識，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。

規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，開展規(guī)范化建設(shè)，強化隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制度化法治化建設(shè)年（2019年）：通過加強城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，提升依法行政水平。加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：結(jié)合地方實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象，城市管理執(zhí)法隊伍社會認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升。

二、主要工作

（一）加強黨的建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領(lǐng)。加強黨的政治建設(shè)，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設(shè)，確保隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，創(chuàng)新基層隊伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強隊伍能力建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓(xùn)資源，定期開展全員培訓(xùn)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強隊伍適應(yīng)新時代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強教育培訓(xùn)。立足于可量化、可操作、可考核、可評價，制定年度培訓(xùn)計劃和目標(biāo)任務(wù)，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓(xùn)。加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓(xùn)體系，確保中心任務(wù)落實到位。

二是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。積極培育、評選規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個人，讓執(zhí)法人員學(xué)有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾韴?zhí)法部門報告，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，同時認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

四是維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護一線執(zhí)法人員，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清，維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。加強執(zhí)法安全保障，有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險制度。

（三）加強法治建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要健全各項制度規(guī)范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單。編印執(zhí)法手冊，因地制宜確定手冊內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對本職工作達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是落實執(zhí)法全過程記錄制度。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次執(zhí)法行動中應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

（四）加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。對違反紀(jì)律發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故的，經(jīng)查實立即啟動問責(zé)程序，對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。

（五）提高管理服務(wù)水平。各級城市管理執(zhí)法隊伍要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治。

一是踐行“共同締造”理念。要深入一線，開展深調(diào)研、大走訪等主題活動，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學(xué)校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是繼續(xù)推行“721”工作法。要增強為民便民親民意識，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門聯(lián)合推動優(yōu)化公共廁所、便民市場等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）強化監(jiān)督考核。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化對執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、履職履責(zé)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責(zé)能力，堅持日常督察與專項督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊檢查，對違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式，及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核對象進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的工作部署，也是樹立執(zhí)法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，結(jié)合實際盡快制定本地區(qū)具體實施方案，明確行動內(nèi)容、步驟、時間安排等。

（二）加大保障力度。各級城市管理執(zhí)法隊伍要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報專項行動有關(guān)情況，積極爭取財政等部門支持，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費用列入預(yù)算，保障專項行動各項任務(wù)落地見效。要及時研究解決專項行動中出現(xiàn)的新情況新問題，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)邁上新臺階。

（三）加強輿論宣傳。要把做好新時代輿論引導(dǎo)工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導(dǎo)能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號，在主要公共場所進(jìn)行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。

（四）強化監(jiān)督檢查。各省級城市管理主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用，建立健全評估和督察等相關(guān)機制，定期對專項行動落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在每年12月15日前將本地區(qū)專項行動開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個人名單書面報告我部。我部將適時組織開展專項督察，并將專項行動督察結(jié)果報送中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室，作為精神文明建設(shè)、文明城市評選的重要參考。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評。