為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(建質(zhì)〔2018〕31號)，結(jié)合全省建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案如下：
    一、總體要求
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時(shí)間，集中開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保全省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
    二、主要內(nèi)容
   （一）加強(qiáng)危大工程安全管控。
    1．落實(shí)管理制度。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。
    2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。
    3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大抽查檢查力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、未按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案、施工過程中不嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案、隱患排查整改不到位等問題，嚴(yán)格按照規(guī)定對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
    （二）強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
    1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121號）的規(guī)定，對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法對責(zé)任單位做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或存在事故隱患的，要督促企業(yè)限期整改。對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要及時(shí)上報(bào)省廳按規(guī)定進(jìn)行處罰。
    2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實(shí)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)和有關(guān)法律法規(guī)，對資質(zhì)資格管轄權(quán)限內(nèi)的責(zé)任企業(yè)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，對超出資質(zhì)資格管轄權(quán)的責(zé)任企業(yè)及人員，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將事故有關(guān)材料及處罰建議，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的主管部門實(shí)施處罰。一年內(nèi)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
    3．公開事故查處情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，對各級督辦的事故，要按照有關(guān)規(guī)定，積極參與事故調(diào)查并提出意見建議，嚴(yán)格依法依規(guī)對責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行處罰，及時(shí)上報(bào)或轉(zhuǎn)送事故調(diào)查處理資料。要將事故查處情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，依法依規(guī)予以問責(zé)。
    （三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制。
    1．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
    2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，積極與全國施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
    3．實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將安全信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
    三、實(shí)施步驟
    (一)安排部署階段：2018年3月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照省廳統(tǒng)一安排，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，研究細(xì)化建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。

(二)排查治理階段：2018年4月至2019年10月。具體按照企業(yè)項(xiàng)目自查、市縣（區(qū)）檢查、省廳督查的步驟進(jìn)行。

1.企業(yè)項(xiàng)目自查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項(xiàng)目認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)要求，嚴(yán)格對照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，自查整改情況應(yīng)形成書面材料，并存檔備查。
    2.市縣（區(qū)）檢查。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行全面整改。各市(區(qū))每季度組織對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤抓好落實(shí)，確保整改到位。
    3.省廳督查。省廳每半年組織對各市、縣（區(qū)）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查各級自查檢查情況和發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，確保問題隱患得到徹底整改。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
    (三)總結(jié)分析階段。2019年11、12月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項(xiàng)治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成建筑施工安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告，于2019年11月15日前上報(bào)省廳工程質(zhì)量安全處。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭建鋼副廳長任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員，組織領(lǐng)導(dǎo)全省專項(xiàng)治理行動(dòng)，專項(xiàng)治理行動(dòng)辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
    （二）科學(xué)制定方案。要結(jié)合本地建筑施工安全工作實(shí)際，把建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作緊密結(jié)合起來，科學(xué)制定具體實(shí)施方案，確定治理行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、具體措施，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)扎實(shí)開展，切實(shí)解決本地建筑施工安全生產(chǎn)存在的突出問題。各地要公布舉報(bào)電話和信箱，并將實(shí)施方案于2018年4月10日前報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
    （三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對各縣（區(qū)）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。各縣（區(qū)）要對轄區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，督促企業(yè)和項(xiàng)目參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定排查方案和整改措施，扎實(shí)開展自查自糾，全面整治存在的問題和安全隱患。