1、總　　則
　　1.1　為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導(dǎo)則。
　　1.2　本導(dǎo)則適用于縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑工程新建、改建、擴(kuò)建、拆除和裝飾裝修工程等實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　1.3　本導(dǎo)則所稱建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公眾利益的行為。
　　1.4　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
2、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
　　2.1　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度：
　　2.1.1　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。
　　2.1.2　建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。
　　2.1.3　建筑工程安全施工措施備案制度。
　　2.2.4　建筑工程開工安全條件審查制度。
　　2.1.5　施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度。
　　2.1.6　施工起重機(jī)械使用登記制度。
　　2.1.7　建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。
　　2.1.8　危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。
　　2.1.9　法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。
　　2.2　各地區(qū)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合實(shí)際，在本級(jí)機(jī)關(guān)建立以下安全生產(chǎn)工作制度：
　　2.2.1　建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，并發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。
　　2.2.2　建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)工作信息動(dòng)態(tài)交流，研究控制事故的對(duì)策、措施，部署和安排重大工作。
　　2.2.3　建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時(shí)期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提早作出符合實(shí)際的安全生產(chǎn)工作部署。
　　2.2.4　建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區(qū)域建筑工程重大危險(xiǎn)源的普查登記工作，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的向社會(huì)公布建筑工程重大危險(xiǎn)源名錄、整改措施及治理情況。
　　2.2.5　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級(jí)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項(xiàng)監(jiān)管措施情況；根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，結(jié)合重大事故暴露出的問題及在專項(xiàng)整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)。
　　2.2.6　建筑工程安全重特大事故約談制度。上級(jí)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究工作措施。事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人要與發(fā)生事故工程的建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會(huì)公示。
　　2.2.7　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，考核合格的方可上崗。
　　2.2.8　建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評(píng)查制度。對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。
　　2.2.9　建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案，并利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等向全社會(huì)公示，加大安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。
　　2.3　建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本部門、本地區(qū)工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
3、安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督管理
　　3.1　建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門層級(jí)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
　　3.1.1　履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。
　　3.1.2　建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。
　　3.1.3　建立和執(zhí)行本導(dǎo)則2中規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。
　　3.1.4　制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況。
　　3.1.5　建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。
　　3.1.6　開展建筑工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法情況。
　　3.1.7　其它有關(guān)事項(xiàng)。
　　3.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門層級(jí)監(jiān)督檢查的主要方式是：
　　3.2.1　聽取下級(jí)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)。
　　3.2.2　詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。
　　3.2.3　查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會(huì)議記錄等文件資料。
　　3.2.4　抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督管理實(shí)效。
　　3.2.5　對(duì)下級(jí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并反饋監(jiān)督檢查意見。
4、對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　4.1　建設(shè)行政主管部門對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是：
　　4.1.1　《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況。
　　4.1.2　建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況。
　　4.1.3　設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員情況。
　　4.1.4　三類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況。
　　4.1.5　特種作業(yè)人員持證上崗情況。
　　4.1.6　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況。
　　4.1.7　施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況。
　　4.1.8　職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的提供及使用管理情況。
　　4.1.9　施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況。
　　4.1.10　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況。
　　4.1.11　企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開展和事故隱患整改情況。
　　4.1.12　重大危險(xiǎn)源的登記、公示與監(jiān)控情況。
　　4.1.13　生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理情況。
　　4.1.14　其它有關(guān)事項(xiàng)。
　　4.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要是：
　　4.2.1　日常監(jiān)管
　　4.2.1.1　聽取工作匯報(bào)或情況介紹。
　　4.2.1.2　查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。
　　4.2.1.3　考察、問詢有關(guān)人員。
　　4.2.1.4　抽查施工現(xiàn)場(chǎng)或勘察現(xiàn)場(chǎng)，檢查履行職責(zé)情況。
　　4.2.1.5　反饋監(jiān)督檢查意見。
　　4.2.2　安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管
　　4.2.2.1　對(duì)于承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。
　　4.2.2.2　發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動(dòng)的，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。
　　4.2.2.3　取得安全生產(chǎn)許可證后，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
　　4.2.2.4　對(duì)于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地建設(shè)行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門）要及時(shí)將事故情況通報(bào)給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。
　　4.2.2.5　對(duì)向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門的違法發(fā)證責(zé)任。
5、對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　5.1　建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
　　5.1.1　將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
　　5.1.2　審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
　　5.1.3　審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。
　　5.1.4　審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。
　　5.1.5　審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
　　5.1.6　復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。
　　5.1.7　審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。
　　5.1.8　定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。
　　5.1.9　下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
　　5.1.10　其他有關(guān)事項(xiàng)。
　　5.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
6、對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　6.1　建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
　　6.1.1　申領(lǐng)施工許可證時(shí)，提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。
　　6.1.2　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的情況。
　　6.1.3　向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。
　　6.1.4　履行合同約定工期的情況。
　　6.1.5　有無明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。
　　6.1.6　其它有關(guān)事項(xiàng)。
　　6.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
　　6.2.1　勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察情況；提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的情況。
　　6.2.2　設(shè)計(jì)單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)情況；在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
　　6.2.3　其它有關(guān)事項(xiàng)
　　6.4　建設(shè)行政主管部門對(duì)其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
　　6.4.1　機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測(cè)合格證明的情況；
　　6.4.2　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗(yàn)收調(diào)試等情況；
　　6.4.3　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)檢測(cè)單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。
　　6.5　建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
7、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　7.1　建設(shè)行政主管部門對(duì)工程項(xiàng)目開工前的安全生產(chǎn)條件審查。
　　7.1.1　在頒發(fā)項(xiàng)目施工許可證前，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求，并將審查結(jié)果報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門。審查的主要內(nèi)容是：施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度、機(jī)構(gòu)建立情況，安全監(jiān)管人員配備情況，各項(xiàng)安全施工措施與項(xiàng)目施工特點(diǎn)結(jié)合情況，現(xiàn)場(chǎng)文明施工、安全防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施等情況。
　　7.1.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。必要時(shí)，到工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。
　　7.2　建設(shè)行政主管部門對(duì)工程項(xiàng)目開工后的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
　　7.2.1　工程項(xiàng)目各項(xiàng)基本建設(shè)手續(xù)辦理情況、有關(guān)責(zé)任主體和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格情況。
　　7.2.2　施工、監(jiān)理單位等各方主體按本導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。
　　7.2.3　施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)情況，施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。
　　7.2.4　施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況。
　　7.2.5　其它有關(guān)事項(xiàng)
　　7.3　建設(shè)行政主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查可采取下列方式：
　　7.2.1　查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、文明施工情況。
　　7.2.2　詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況。
　　7.2.3　反饋檢查意見，通報(bào)存在問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，下發(fā)整改通知書，限期改正；對(duì)存在重大安全隱患的，下達(dá)停工整改通知書，責(zé)令立即停工，限期改正。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，逾期未整改的，依法予以行政處罰。
　　7.2.4　監(jiān)督檢查后，建設(shè)行政主管部門作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。
　　7.2.5　工程竣工后，將歷次檢查記錄和日常監(jiān)管情況納入建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，并作為對(duì)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。
　　7.2.6　建設(shè)行政主管部門接到群眾有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的投訴或監(jiān)理單位等的報(bào)告時(shí)，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解有關(guān)情況，并作出相應(yīng)處理。
　　7.2.7　建設(shè)行政主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員參加，并出示有效的執(zhí)法證件。
　　7.2.8　建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定本轄區(qū)內(nèi)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人。
8、附　　則
　　8.1　本導(dǎo)則中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
　　8.2　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理除執(zhí)行本導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
　　8.3　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本導(dǎo)則制定實(shí)施細(xì)則。